再就業政策

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政策目標

2018-11-07   來源:本站

      就業政策的直接目標可以概括為兩個方面:一是解決失業人員的再就業問題;二是解決新生勞動力的初次就業問題。
      (一)失業人員再就業
      所謂失業是指勞動者由于某種原因失去了原有的職業。對于勞動者個人來說,失業的嚴重性在于失去工薪收入,嚴重影響生活依賴的物質來源,導致生活貧困。對于國家和社會來講,失業者將直接成為社會的不安定因素。從一種角度說來,對政府當局不滿、刑事犯罪率增高、家庭矛盾增大、社會人際關系緊張等都可能與失業率過高有關。另外,對于國家來說,失業率過高說明社會經濟發展中出現嚴重問題。由勞動力供給與需求失衡所導致的失業率過高,說明經濟發展中總供給與總需求失衡。因此,勞動者失業問題是政府必須認真對待的客觀現實問題,解決失業問題也就成為政府就業政策的目標之一。
      僅從中國的情況來看,失業是自建國時起就一直存在的問題,解決失業問題也是政府一貫的政策目標。自建國以來,中國曾經出現過三次較大的失業高峰,由此也導致政府不斷出臺以解決失業問題為目標的政策。
      第一次失業高峰出現在建國初期。1949年,僅城市中就已經存在400萬失業人口,農村中破產的農民達到幾千萬。1950午,由于新舊經濟結構的矛盾問題,城市失業人數仍為166萬。針對這種情況,中國政府當時采取了城市勞動者全面就業政策。國家將全部城市失業人員納入就業計劃,提供就業崗位,統一調配勞動力,保障企業的正常運轉,并阻止農村勞動力流入城市。這一就業政策雖然屬于計劃經濟體制下的“統包統配”手段并留下了極大的隱患,但在當時情況下,對于解決城市就業問題起到了有效的作用。通過這一政策的實施,1956年中國政府成功地解決了城市失、業問題。
      第二次失業高峰出現在70年代。由于“十年動亂”期間經濟發展的滯后、中學畢業生人數的極度增長以及高等學校癱瘓,使國家無法為中學畢業生和社會失業人員提供足夠的就業崗位。為此,國家制定和強制推行了“知識青年上山下鄉”政策,暫時緩解了城市的失業問題。如果說“知識青年上山下鄉”可以算做中學畢業生的一種就業形式,那么70年代末期上山下鄉的知識青年返回城市后,等于失去了原先在鄉下或邊疆的工作,從而導致了城市嚴重的失業現象。1979年,無法就業的返城“知識青年”達到1500萬,再加上城市新生的勞動力無崗位就業,使得城市僅登記失業率就達到5.9%。以國家計劃為單一手段的全面就業政策無法解決當時嚴峻的失業問題,由此也拉開了經濟體制改革的序幕。1980年國家提出了在國家統籌計劃指導下,勞動部門介紹、自愿組織就業、勞動者自謀職業三種方式相結合的就業政策。這種政策的實施不但緩解了城市就業壓力,而且突破了計劃經濟體制下的國家“統包統配”就業政策的格局,轉變了傳統的就業意識,為市場經濟的發展起到重要的作用。
      第三次失業高峰出現在90年代末期。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,國有企業結構調整、“減員增效”使得計劃經濟體制下隱性失業逐步顯現出來。不論是下崗職工的再就業還是新生勞動力的初次就業都面臨著極大的困難。1997年底,下崗職工人數達1200萬人,失業人數為600萬人。1998年6月,國務院下發了《關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》,政府加緊實施就業市場化政策和企業下崗職工再就業的保障政策。這一政策雖然解決了大量的下崗職工再就業問題,并且推動了勞動力市場的發展進程,但是現實中仍然存在嚴重的失業現象。1998年底,城鎮登記失業率仍然保持在3.1%,失業人數達到575萬人,通過服務機構申請再就業的企業下崗職工達到604萬人。
      (二)新生勞動力初次就業
      新生勞動力指初次面臨就業的各類有關人員,包括由于某種原因未能繼續升學而直接進入求職大軍的青年勞動力、達到勞動年齡的學校畢業生、進人城市初次求職的鄉下農工等。隨著年齡的增長,每一個青年人都會進入勞動年齡。繼續升學深造的青年人最終也總要從學校畢業而求職參加工作。因此,不論是腦力勞動者還是體力勞動者,每一個人都將是社會勞動力的一員。新生勞動力是客觀存在的社會現象。隨著人口的增長,新生勞動力也將逐步增長。因此,人口數量決定著勞動力的數量。
      新生勞動力是社會經濟發展的必要保障因素。在勞動力供給達到一定的均衡狀態時,社會上必須要有一定的新生勞動力儲備,以便能夠滿足隨著未來新企業而出現的勞動力新需求,否則將不能從勞動力供給上支持新企業的出現,從而影響整個社會經濟的發展。但是,由于某些原因,新生勞動力也會面臨著就業問題。從現實看,新生勞動力就業困難可以概括為以下幾方面的原因:
      第一,宏觀經濟形勢滑坡,有效需求不足,企業人員過剩,就業機會較少,使勞動力供給大于需求;
      第二,人口極度膨脹,經濟發展不能適應人口增長的需要,勞動力過剩,不能提供與過剩勞動力等量的就業機會,使勞動力供給大于需求;
      第三,新生勞動力素質普遍低下,不能適應企業用人的標準,使勞動力的有效供給大于需求。新生勞動力待業與在崗勞動力失業基本會產生相同的負面效應。如果說失業人員能夠依靠先前工作的儲蓄維持一段時間的最低生活標準,那么新生勞動力在就業之前則是空無分文,更容易引發社會問題。所以,解決新生勞動力的初次就業與解決失業者的再就業是同等重要的問題。解決新生勞動力的初次就業也就構成了政府就業政策的目標之一。
      不論是失業人員的再就業還是新生勞動力的初次就業,實現這兩項就業政策目標將具有重要的政治意義。在一般情況下,勞動者個人及家庭成員生活資料的獲得、生活條件的改善都要依賴于就業所得報酬。而社會經濟的發展也必須依賴足夠就業人員的勞動。就業充分、勞動者具有穩定的職業和穩定的生活來源,就必然對社會經濟的發展和社會政治的穩定起到促進作用。
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